Постановление Главы администрации Юстинского РМО Республики Калмыкия от 04.03.2014 N 76 "Об утверждении районной муниципальной программы "Противодействие коррупции на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2014 - 2016 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ
ЮСТИНСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2014 г. № 76

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ЮСТИНСКОГО
РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Республики Калмыкия от 27 июня 2008 г. № 18-IV-З "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия", пунктом 33 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия постановляю:
1. Утвердить районную муниципальную программу "Противодействие коррупции на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2014 - 2016 годы" согласно Приложению.
2. Опубликовать настоящее постановление в муниципальной газете "Муниципальный вестник" и разместить на официальном сайте Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в сети "Интернет".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4. Постановление вступает в силу с момента официального опубликования.

Глава администрации
Юстинского РМО РК
Л.КЕЙГЕР





Утверждена
Постановлением
Главы администрации
Юстинского РМО РК
от 4 марта 2014 г. № 76

РАЙОННАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ЮСТИНСКОГО
РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы
Противодействие коррупции на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2014 - 2016 годы
Основания принятия решения для разработки Программы
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закон Республики Калмыкия от 27 июня 2008 г. № 18-IV-З "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия"
Заказчик Программы
Администрация Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия
Основные разработчики программы
Организационно-правовое управление Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия
Цели Программы
Проведение эффективной политики по предупреждению коррупции на уровне органов местного самоуправления;
Снижение рисков проявления коррупции в сферах оказания публичных муниципальных функций и услуг;
Укрепление доверия жителей Юстинского района к органам местного самоуправления;
Активное привлечение общественности и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о деятельности Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.
Задачи Программы
- совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию;
- повышение профессионального уровня муниципальных служащих;
- введение морально-этических принципов на муниципальной службе и контроля за их соблюдением;
- способствование достижению максимальной прозрачности механизмов местного самоуправления;
- повышение роли средств массовой информации, общественных организаций в пропаганде и реализации антикоррупционной политики
Важнейшие показатели эффективности Программы
1. Повышение уровня открытости информации о деятельности органов местного самоуправления и расширения доступа к этой информации.
2. Повышения уровня доверия жителей Юстинского района к органам местного самоуправления.
3. Совершенствование внутреннего контроля деятельности муниципальных служащих Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.
4. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в сфере оказания муниципальных услуг населению.
5. Разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне.
Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2014 - 2016 годы и осуществляется в 2 этапа:
1 этап - 2014 - 2015 годы
2 этап - 2016 год
Объемы и источники финансирования Программы
Программа реализуется за счет средств бюджета Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.
Объем средств, выделяемых из бюджета Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на реализацию мероприятий настоящей Программы, ежегодно уточняется при формировании проекта бюджета Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на соответствующий финансовый год.
Ожидаемые результаты от реализации Программы
Реализация Программы обеспечит в Юстинском районе:
Активное участие в антикоррупционной политике широких слоев населения.
Проведение постоянного информирования общества о ходе реализации мероприятий антикоррупционной политики.
Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.
Разъяснение положений действующего антикоррупционного законодательства.
Дальнейший рост доверия гражданского общества к органам местного самоуправления всех уровней.
Защищенность граждан от проявлений коррупции.
Обязательное реагирование органов местного самоуправления, их должностных лиц на информацию о фактах коррупции.
Рост активности политических партий и общественных объединений в проведении антикоррупционной политики.
Создание условий для дальнейшего улучшения инвестиционной привлекательности и доверия в Юстинском районе.

2. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена муниципальная программа в Нагорском районе

Программа "Противодействие коррупции на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Калмыкия от 27 июня 2008 г. № 18-IV-З "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия".
Проблема масштабной коррупции характеризуется многогранностью и большим количеством ее форм (подкуп, лоббизм, повальное мздоимство, олигополия, политическая и транснациональная коррупция, завуалированные хищения и злоупотребления, совершаемые чиновниками, и т.п.). В стране появились социальные "болезни" развитых стран, в отношении которых они уже накопили опыт противодействия и к которым нам необходимо выработать собственный национальный "иммунитет".
Эти проблемы особенно проявились за последние пять лет в условиях попыток власти и ее верховных институтов провести конкретные мероприятия по укреплению государственности, наведению порядка в системе управления всех уровней, разъединению государственного управления и предпринимательской деятельности. В условиях слияния чиновничества и представителей бизнеса коррумпированность государственного аппарата стала серьезной угрозой для обеспечения стабильности и развития России.
Современные возможности общества, государства и муниципальных образований (правовые, организационные, идеологические, материальные и т.д.) в противостоянии коррупции крайне ограничены, так как до настоящего времени этой проблеме в нашей стране уделялось недостаточно внимания. Несмотря на серьезность ее социальных последствий и многообразие форм проявления, в Российской Федерации не велось необходимых комплексных исследований в данной области.
Следствием этого явилось упрощенное представление о коррупции. Представления о ней формируются лишь по отдельным ее формам (взяточничество, подкуп). Это не раскрывает сути коррупции как явления, ее механизма негативного воздействия на общество. По своей природе коррупция представляет собой социально-правовое явление, обуславливающее необходимость борьбы с ней различными методами и средствами, в том числе и правовыми.
Сказанное объясняется двумя причинами. Во-первых, тем, что коррупция деформирует существующие легальные методы и механизмы управления общественными процессами и влечет антисоциальные последствия. Во-вторых, деятельность участников коррупционных отношений неправомерна, поэтому важнейшие свойства права, его формальная определенность, нормативность, государственная гарантированность, системность при умелом и последовательном их использовании способны надежно противостоять неписаным теневым правилам.
Вероятность поимки с поличным и наказания (как человека, предлагающего взятку, так и чиновника, получающего взятку) также влияет на уровень коррупции. Из результатов экономического анализа законов следует, что люди всегда взвешивают ожидаемые выгоды и возможные издержки (вероятность быть пойманным и наказанным), связанные с нарушением закона. Нарушители осознают малую вероятность быть уличенными или в случае задержания с поличным быть наказанными, так как они уверены в том, что сама система правосудия является коррумпированной.
На основе имеющихся данных можно предположить, что коррупция имеет тенденцию не только к разрастанию, но и к институционализации и легализации. Имея возможность устанавливать регуляции, не предусмотренные законодательством, отдельные государственные органы зачастую строят свои внутренние структуры и процедуры таким образом, чтобы иметь возможность взимать всевозможные дополнительные доходы от деятельности различного рода в виде сборов, пошлин, а также теневых выплат.

3. Основные цели и задачи программы с указанием сроков
и этапов ее реализации и показателей эффективности,
характеризующих достижение поставленных целей
и решение задач программы

3.1. Основные цели Программы:
Проведение эффективной политики по предупреждению коррупции на уровне органов местного самоуправления;
Снижение рисков проявления коррупции в сферах оказания публичных муниципальных функций и услуг;
Укрепление доверия жителей Юстинского района к местному самоуправлению;
Активное привлечение общественности и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о деятельности Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.
3.2. Основные задачи Программы:
- совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию;
- повышение профессионального уровня муниципальных служащих;
- введение морально-этических принципов на муниципальной службе и контроля за их соблюдением;
- способствование достижению максимальной прозрачности механизмов местного самоуправления;
- повышение роли средств массовой информации, общественных организаций в пропаганде и реализации антикоррупционной политики
3.3. Реализация Программы рассчитана на 2014 - 2016 годы и осуществляется в 2 этапа:
1 этап - 2014 - 2015 годы
2 этап - 2016 год
3.4. Реализация Программы позволит:
Повысить уровень открытости информации о деятельности органов местного самоуправления и расширения доступа к этой информации;
Повысить уровень доверия жителей Юстинского района к местному самоуправлению;
Совершенствовать внутренний контроль деятельности муниципальных служащих Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия;
Совершенствовать деятельность органов местного самоуправления в сфере оказания муниципальных услуг населению.
Разработать систему мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне.

4. Перечень Программных мероприятий

Наименование задач и программных мероприятий
Размер финансирования
Срок исполнения
Исполнители
1
2
3
4
1. Организационные мероприятия по выполнению программы
1.1. Информирование население района о целях, задачах и мероприятиях программы в средствах массовой информации

В течение 3 месяцев с даты принятия программы
Организационно-правовое управление
1.2. Разработка и принятие нормативно-правовых актов антикоррупционной направленности

2014 - 2015 г. г.
Организационно-правовое управление
1.3. Изучение причины коррупции, анализ факторов, способствующих коррупционным проявлениям

Постоянно
Антикоррупционная комиссия
2. Противодействие коррупции в органах местного самоуправления и отдельных сферах управления
2.1. Проведение и обсуждение мониторинга уровня коррупции и эффективности реализации мер по противодействию коррупции в районе

Ежегодно
Антикоррупционная комиссия
2.2. Организация и проведение антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов. Ревизия действующих нормативных правовых актов

Постоянно
Организационно-правовое управление
2.3. Анализ практики правоприменения муниципальных правовых актов, регулирующих земельные правоотношения, использованием муниципального имущества, исполнением разрешительных и контрольных полномочий

Постоянно
Организационно-правовое управление
2.4. Публикация на официальных сайтах администрации и в СМИ:
- перечня разрабатываемых нормативно-правовых актов;
- проектов нормативно-правовых актов

Постоянно
Организационно-правовое управление
2.5. Подготовка предложений и принятие решений по внедрению антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления с повышенным риском коррупции

Постоянно
Антикоррупционная комиссия,
Организационно-правовое управление
3. Совершенствование системы муниципальной службы района
3.1. Формирование кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы

Постоянно
Организационно-правовое управление
3.2. Проведение работы с вновь принятыми муниципальными служащими по вопросам прохождения муниципальной службы, соблюдения требований, предъявляемых к служебному поведению, их правам и обязанностям, ограничениям и запретам, связанным с муниципальной службой, этике поведения муниципального служащего, предотвращения конфликта интересов, ответственности за совершение должностных правонарушений

Постоянно
Организационно-правовое управление
3.3. Проведение семинаров с муниципальными служащими по разъяснению требований Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона "О противодействии коррупции", Закона Республики Калмыкия "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия"

Ежегодно
Организационно-правовое управление
3.4. Проведение проверок по соблюдению требований к служебному поведению муниципальными служащими

Постоянно
Организационно-правовое управление
3.5. Обеспечение функционирования комиссии по соблюдению требований к служебному проведению и урегулированию конфликтов интересов администрации района

Постоянно
Организационно-правовое управление
3.6. Проверка своевременности и полноты представления справок о доходах муниципальными служащими

Ежегодно
Организационно-правовое управление
3.7. Проверка деятельности муниципальных служащих с целью установления фактов занятия деятельностью, не предусмотренной законодательством о муниципальной службе (в части соблюдения ограничений и запретов)

Постоянно
Организационно-правовое управление
3.8. Анализ исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими органов местного самоуправления, возникновения ситуаций, в которых возможен конфликтный интерес

Постоянно
Организационно-правовое управление
3.9. Осуществление анализа динамики правонарушений коррупционной направленности в органах местного самоуправления района

Раз в полугодие
Антикоррупционная комиссия
3.10. Организация системы поощрений, при которой чиновнику было бы выгодно и в материальном, и в моральном планах вести себя честно и эффективно

В течение всего планового периода
Организационно-правовое управление
3.11. Анализ действия механизма стимулирования муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне, в том числе на должности, исполнение обязанностей по которым подвержено риску коррупционных проявлений

Ежегодно
Финансово-экономическое управление
4. Совершенствование организации деятельности по проведению муниципальных закупок, распоряжению муниципальным имуществом в иных сферах деятельности, подверженных повышенным коррупционным рискам
4.1. Проведение анализа итогов, эффективности проведения муниципальных закупок

Раз в полугодие
Финансово-экономическое управление
4.2. Проведение плановых проверок:
а) расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию приоритетных программ, проведение мероприятий, связанных с отопительным сезоном и иными сезонными работами;
б) соответствия заключаемых органами местного самоуправления договоров и контрактов на поставку товаров, проведение работ, оказание услуг федеральному законодательству;
в) правомерности передачи муниципального имущества в собственность или аренду коммерческим структурам;
г) соблюдения законодательства при реализации разрешительных и согласовательных процедур.

Согласно отдельному плану
Контрольно-счетная комиссия собрания депутатов, Финансово-экономическое управление
5. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления
5.1. Размещение на официальном Интернет-сайте Юстинского района информации о деятельности органом местного самоуправления в области противодействия коррупции, в том числе нормативных правовых актов.

В течение всего периода
Организационно-правовое управление
6. Установление обратной связи с гражданами и организациями
6.1. Организация телефона доверия для приема сообщений о фактах коррупции, определение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях

1 квартал 2014 года
Организационно-правовое управление
6.2. Создание и развитие в органах местного самоуправления района каналов взаимодействия с заявителями с помощью интернет-сайта, электронной почты и средств телефонной связи

2 полугодие 2014 года
Организационно-правовое управление
6.3. Проведение анализа жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях

Раз в полугодие
Организационно-правовое управление
6.4. Организация информационного взаимодействия органов местного самоуправления с подразделениями правоохранительных органов, занимающихся вопросами противодействия коррупции

Постоянно
Организационно-правовое управление
6.5. Организация в средствах массовой информации антикоррупционной пропаганды с целью формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции

Постоянно, не реже раза в полугодие
Организационно-правовое управление
6.6. Организация среди учащихся образовательных учреждений района конкурсов плакатов, рефератов, сочинений по антикоррупционной тематике

ежегодно
Отдел образования
6.7. Пропаганда государственной антикоррупционной политики через средства массовой информации, разъяснение положений законодательства Российской Федерации по борьбе с коррупцией

постоянно
Организационно-правовое управление

5. Обоснование ресурсного обеспечения
муниципальной целевой программы

Программа реализуется за счет средств бюджета Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия. На плановый период денежных средств на реализацию программных мероприятий не заложено.
Объем средств, выделяемых из бюджета Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на реализацию мероприятий настоящей Программы, ежегодно уточняется при формировании проекта бюджета Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на соответствующий финансовый год.

6. Механизм реализации Программы

В основу механизма реализации Программы положен комплексный межведомственный подход в выполнении программных мероприятий.
"Исполнители Программы" являются ответственными за исполнение мероприятий программы.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы рассматриваются на заседаниях районной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и преступлений в Юстинском районе 1 раз в год.
Контроль за выполнением настоящей Программы осуществляет Глава Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством.

7. Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:
- более активно участвовать в антикоррупционной политике широких слоев населения.
- проводить постоянное информирование общества о ходе реализации мероприятий антикоррупционной политики.
- формировать в обществе нетерпимое отношение к проявлениям коррупции.
- разъяснять положения действующего антикоррупционного законодательства.
- повысить уровень доверия гражданского общества к органам местного самоуправления всех уровней.
- повысить защищенность граждан от проявлений коррупции.
- повысить рост активности политических партий и общественных объединений в проведении антикоррупционной политики.
- создать условия для дальнейшего улучшения инвестиционной привлекательности и доверия в Юстинском районе.

Показатели и индикаторы, позволяющие оценить эффективность
реализации Программы в соответствии с поставленными задачами

Показатели
Планируемые количественные показатели по годам реализации Программы
2014 год
2015 год
2016 год
Увеличение количества принятых НПА антикоррупционной направленности
на 3%
на 5%
на 5%
Количество семинаров по разъяснению требований Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона "О противодействии коррупции", Закона Республики Калмыкия "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия"
5
6
8
Доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв, в % от штатной численности муниципальных служащих
20%
30%
50%
Количество публикаций антикоррупционной направленности в СМИ, на Интернет-сайте Юстинского района
5
7
10
Количество проверок по соблюдению требований к служебному поведению муниципальными служащими, своевременности и полноты представления справок о доходах муниципальными служащими
1
2
3
Количество заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов
2
2
3
Количество проведения проверок в сферах с большим коррупционным риском муниципальных служащих администрации района
2
2
3

Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы ранее запланированного срока, изменение направлений политики по вопросам развития муниципальной службы.


------------------------------------------------------------------