Постановление Администрации г. Элисты от 13.11.2014 N 5506 "О внесении изменений в постановление Администрации города Элисты от 11 апреля 2013 г. N 922 "О Плане мероприятий "Изменения в отраслях социальной сферы города Элисты, направленные на повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЭЛИСТЫ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2014 г. № 5506

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДА ЭЛИСТЫ ОТ 11 АПРЕЛЯ 2013 Г. № 922
"О ПЛАНЕ МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЕ")
"ИЗМЕНЕНИЯ В ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ГОРОДА ЭЛИСТЫ,
НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ"

В соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 мая 2014 года № 210 "О внесении изменения в План мероприятий ("дорожную карту") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры" Республики Калмыкия, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 февраля 2013 г. № 82", руководствуясь ст. 44 Устава города Элисты, Администрация города Элисты постановляет:
1. Внести в постановление Администрации города Элисты от 11 апреля 2013 г. № 922 "О Плане мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы города Элисты, направленные на повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры" изменения, изложив его в новой редакции согласно Приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Администрации
города Элисты
C.РАРОВ





Приложение
к Постановлению
Администрации города Элисты
от 13 ноября 2014 г. № 5506

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА")
"ИЗМЕНЕНИЯ В ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ГОРОДА ЭЛИСТЫ,
НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ"

1. Цели разработки Плана мероприятий ("дорожной карты")

Основными целями Плана мероприятий ("дорожной карты") являются:
- повышение качества жизни граждан города Элисты путем создания условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена, воспитания (формирования) подрастающего поколения в духе культурных традиций республики;
- создание благоприятных условий для развития муниципальных учреждений культуры;
- обеспечение доступа граждан города Элисты к культурным ценностям и участию в культурной жизни;
- повышение эффективности услуг, оказываемых муниципальными учреждениями культуры;
- обеспечение выполнения требований к качеству оказываемых услуг муниципальными учреждениями культуры;
- комплексная поддержка муниципальных учреждений культуры;
- установление более высокого уровня оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры, ориентированной на достижение целевых показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг (выполнения работ) с учетом перехода на "эффективный контракт";
- прозрачное формирование оплаты труда руководителей муниципальных учреждений;
- развитие и сохранение кадрового потенциала муниципальных учреждений культуры, повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры;
- устранение дифференциации в оплате труда руководителей и работников муниципальных учреждений культуры;
В План мероприятий ("дорожную карту") включаются мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры, с учетом достигнутых показателей качества услуг, оказываемых муниципальными учреждениями культуры и с учетом внедрения "эффективного контракта".
Достижение реализации целей Плана будет осуществляться в 2 этапа, путем проведения структурных изменений по следующим направлениям:
I этап (2013 - 2014 годы):
- обновление муниципальных правовых актов в части установления квалификационных требований к работникам муниципальных учреждений культуры и эффективности их деятельности;
- установление механизма зависимости уровня оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры от количества и качества предоставляемых населению услуг;
- создание условий для стимулирования работников муниципальных учреждений культуры;
- формирование прозрачного механизма оплаты труда руководителей муниципальных учреждений;
- повышение качества и расширение спектра услуг, оказываемых муниципальными учреждениями культуры.
II этап (2014 - 2018 годы):
- принятие муниципальных правовых актов по повышению оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры, с учетом введения "эффективного контракта" и зависимости уровня оплаты труда;
- достижение к 2018 году целевых значений соотношения средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры к средней заработной плате по республике;
- создание условий для обеспечения муниципальных учреждений культуры сетью "Интернет";
- достижение целевых показателей (индикаторов) деятельности муниципальных учреждений культуры.
В рамках реализации мероприятий Плана ("дородной карты") будут проводиться мониторинги и мероприятия по поэтапному повышению заработной платы работников муниципальных учреждений культуры.

2. Мероприятия, направленные на повышение эффективности
и качества предоставляемых услуг в муниципальных
учреждениях культуры г. Элисты

№ п/п
Мероприятия программы
Срок исполнения
Ответственные исполнители
Результат мероприятия
1. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений культуры
1.1
Актуализация ежемесячных отчетов муниципальных учреждений культуры, системы мониторинга
2014 - 2018 гг.
Управление культуры Администрации города Элисты
Упорядочение системы мониторинга, в т.ч. в электронном виде
1.2
Разработка показателей эффективности деятельности подведомственных Управлению культуры Администрации г. Элисты муниципальных учреждений культуры, руководителей и основных категорий работников, на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствованию оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников.
2013 г.
Администрация города Элисты,
Управление культуры Администрации города Элисты
Постановление Администрации города Элисты от 26.12.2013 г. № 5778 "Об утверждении Перечня показателей эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников"
1.3
Реализация комплекса организационных, методических и контрольных мероприятий, направленных на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности работы в муниципальных учреждениях культуры города Элисты, создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей муниципальных учреждений
2014 - 2018 гг.
Управление культуры Администрации города Элисты
Совершенствование деятельности муниципальных учреждений культуры
1.4
Мероприятия, направленные на внедрение систем нормирования труда в муниципальных учреждениях культуры с учетом типовых (межотраслевых) норм труда, методических рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 31.05.2013 г. № 235 "Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда" и от 30.09.2013 г. № 504 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях"
Ежегодно
Управление культуры Администрации города Элисты, муниципальные учреждения культуры
Локальные правовые акты муниципальных учреждений культуры
1.5
Внедрение утвержденных типовых отраслевых норм труда и формирование штатной численности работников учреждений культуры на основе методических рекомендаций Минкультуры России с учетом необходимости качественного оказания муниципальных услуг (выполнения работ)
2014 - 2018 гг.
Муниципальные учреждения культуры
Локальные правовые акты муниципальных учреждений культуры
1.6
Проведение анализа уровня и динамики заработной платы работников муниципальных учреждений культуры, повышение заработной платы которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 с учетом ситуации на рынке труда, в том числе в части дефицита (избытка), с целью недопущения отставания от установленных целевых показателей динамики повышения заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры
Ежегодно
Администрация города Элисты,
Управление культуры Администрации города Элисты,
муниципальные учреждения культуры
Потребность в дополнительных ресурсах на повышение заработной платы работников муниципальных учреждений культуры
1.7
Мониторинг коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов и приведение их в соответствии с федеральными законами, правовыми актами органов местного самоуправления и иными нормативными актами Республики Калмыкия
Постоянно
Управление культуры Администрации города Элисты
Совершенствование деятельности муниципальных учреждений культуры
1.8
Заключение трудовых договоров с руководителями учреждений на основе типовой формы, в которой в качестве одного из критериев оценки деятельности руководителя при назначении ему стимулирующих выплат будет предусмотрено соотношение средней заработной платы работников возглавляемого им учреждения, получаемой за осуществление возложенных на них должностных обязанностей за счет всех источников, и средней заработной платы по Республике Калмыкия (показатели по Указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761)
Постоянно
Администрация города Элисты,
Управление культуры Администрации города Элисты
Заключенные договора с руководителями муниципальных учреждений культуры
2. Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений в сфере культуры
2.1
Проведение мероприятий по организации и проведению контроля за выполнением в полном объеме мер по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений (Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"), включая представления ими сведений о доходах и имуществе и размещение их в системе Интернет
Ежегодно
Администрация города Элисты,
Управление культуры Администрации города Элисты
Постановление Администрации города Элисты от 19.03.2014 г. № 634 "Об утверждении Положения о предоставлении лицом, претендующим на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителем муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"
2.2
Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя государственного (муниципального) учреждения культуры, осуществляющего деятельность на территории республики, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующей должности
Ежегодно
Администрация города Элисты,
Управление культуры Администрации города Элисты
Постановление Администрации города Элисты от 27.03.2014 г. № 799 "Об утверждении порядка проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений, и лицами, замещающими эти должности",
Распоряжение Администрации города Элисты от 27.02.2013 г. № 99, акты проверок по плану
2.3
Мероприятия по приведению трудовых договоров руководителей муниципальных учреждений культуры в соответствие с типовой формой трудового договора, утвержденной постановлением Правительством Российской Федерации, от 12.04.2013 г. № 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения"
Постоянно
Администрация города Элисты,
Управление культуры Администрации города Элисты
Трудовые договора (дополнительные соглашения) 100%
2.4
Разработка и утверждение методики оценки деятельности руководителя муниципального учреждения культуры для расчета премии и стимулирующей надбавки к должностному окладу, предусматривающей в качестве одного из критериев деятельности руководителя для осуществления стимулирующих выплат соотношение средней заработной платы работников данного учреждения со средней заработной платой в Республике Калмыкия, и проведение мониторинга за соблюдением данного требования в учреждениях
Ежегодно
Администрация города Элисты,
Управление культуры Администрации города Элисты
Нормативно-правовые акты Администрации города Элисты

2.5
Соблюдение установленных соотношений средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников государственных учреждений в кратности от 1 до 3
Ежегодно
Муниципальные учреждения культуры
Совершенствование системы оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры
3. Развитие кадрового потенциала работников учреждений в сфере культуры
3.1
Внедрение показателей эффективности деятельности работников муниципальных учреждений культуры и заключение трудовых договоров
2014 - 2015 гг.
Управление культуры Администрации города Элисты, муниципальные учреждения культуры
Трудовые договоры с работниками муниципальных учреждений
3.2
Актуализация требований и компетенций (должностных инструкций, регламентов), необходимых для оказания муниципальных услуг (работ), организация соответствующей профессиональной переподготовки, повышение квалификации, переподготовка работников и их увязка с совершенствованием системы оплаты труда, системой оценки эффективности деятельности работников
2014 - 2015 гг.
Управление культуры Администрации города Элисты, муниципальные учреждения культуры
Повышение профессионального уровня персонала
3.3
Разработка основных положений о порядке формирования аттестационных комиссий, проведения аттестации работников муниципальных учреждений культуры, осуществляющих деятельность для органов местного самоуправления
2014 г.
Управление культуры Администрации города Элисты, муниципальные учреждения культуры
Локальные правовые акты муниципальных учреждений культуры
3.4
Проведение аттестации работников муниципальных учреждений культуры с последующим их переводом на "эффективный контракт" в соответствии с рекомендациями, утвержденными приказом Минтруда России от 26 апреля 2013 г. № 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работниками государственного (муниципального) учреждения по введении в 2014 - 2015 годах "эффективного контракта"
2014 - 2015 гг.
Управление культуры Администрации города Элисты, муниципальные учреждения культуры
Повышение качества уровня предоставляемых услуг
3.5
Мероприятия, направленные на введение "эффективного контракта" - повышение квалификации, проведение в 2014 году подготовительной работы к внедрению с 2015 года профессиональных стандартов в сфере культуры с целью обеспечения их соответствия современным квалификационным требованиям
2015 - 2018 гг.
Администрация города Элисты,
Управление культуры Администрации города Элисты, муниципальные учреждения культуры
Нормативно-правовые акты Администрации города Элисты,
локальные правовые акты муниципальных учреждений культуры
3.6
Внедрение профессиональных стандартов в учреждениях культуры
Начиная
с 2015 г.
Администрация города Элисты,
Управление культуры Администрации города Элисты, муниципальные учреждения культуры
Применение профессиональных стандартов в учреждениях культуры
3.7
Обеспечение дифференциации оплаты труда административно - управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда государственных (муниципальных) учреждений культуры не более 40 процентов
Ежегодно, начиная с
2015 г.
Администрация города Элисты,
Управление культуры Администрации города Элисты
Нормативно-правовые акты Администрации города Элисты, поддержание установленной доли
3.8
Разработка и реализация мероприятий по обеспечению соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала государственных (муниципальных) учреждений до 1:0,7 - 0,5 с учетом типа учреждения
Ежегодно, начиная с
2015 г.
Администрация города Элисты,
Управление культуры Администрации города Элисты
Нормативно-правовые акты Администрации города Элисты, поддержание установленной доли
4. Независимая оценка качества работы государственных и муниципальных учреждений культуры
4.1
Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности всех организаций культуры
Ежегодно
Управление культуры Администрации города Элисты, муниципальные учреждения культуры
Развитие и усовершенствование официальных сайтов муниципальных учреждений культуры, размещение актуальной информации о деятельности на сайте
4.2
Проведение информационной кампании в средствах массовой информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о функционировании независимой оценки качества организаций культуры
Ежегодно
Управление культуры Администрации города Элисты
Повышение информированности потребителей услуг и общественности о проведении независимой оценки
4.3
Проведение мониторинга функционирования независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих услуги в сфере культуры
Ежегодно
Управление культуры Администрации города Элисты
Аналитическая справка (по запросу)
4.4
Проведение мониторинга работы учреждений культуры, формирование независимой оценки качества их работы, составление рейтингов их деятельности в соответствии с принятыми нормативными и методическими документами
Ежегодно
Управление культуры Администрации города Элисты
Публикация рейтингов, разработка и утверждение планов по улучшению качества работы организаций, оказывающих услуги в сфере культуры
4.5
Создание общественного совета
2013 г.
Администрация города Элисты
Постановление Администрации города Элисты от 30.05.2014 г. № 1733 "О создании Общественного совета по вопросам образования и культуры города Элисты"
5. Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы работников отрасли культуры, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597
5.1
Обеспечение проведения мониторинга реализации мероприятий по повышению оплаты труда, предусмотренных в "дорожной карте"
Ежегодно
Управление культуры Администрации города Элисты, муниципальные учреждения культуры
Аналитическая справка
(по запросу)
5.2
Проведение в трудовых коллективах разъяснительной работы по реализации региональных "дорожных карт", включая меры по повышению оплаты труда и перехода на "эффективный контракт" с привлечением широкой общественности, профсоюзных организаций, заинтересованных министерств и ведомств
Ежегодно
Управление культуры Администрации города Элисты
Проведение семинаров, совещаний, публикации в средствах массовой информации и в информационно-коммуникационной сети Интернет
5.3
Обеспечение представления форм федерального статистического наблюдения за показателями заработной платы категорий работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
Ежеквартально
Управление культуры Администрации города Элисты, муниципальные учреждения культуры
Формы статистического наблюдения
5.4
Повышение удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг, %
Постоянно
Управление культуры Администрации города Элисты, муниципальные учреждения культуры
Выполнение целевых показателей (индикаторов) "дорожной карты"
5.5
Динамика численности получателей государственных (муниципальных) услуг, обслуживаемых работниками государственных (муниципальных) учреждений культуры и архивного дела
Ежегодно
Управление культуры Администрации города Элисты, муниципальные учреждения культуры
Выполнение целевых показателей (индикаторов) "дорожной карты"
5.6
Внедрение норматива числа получателей услуг на 1 работника отдельной категории (по среднесписочной численности работников культуры) с учетом показателей региональной "дорожной карты"
Ежегодно
Управление культуры Администрации города Элисты, муниципальные учреждения культуры
Аналитическая справка
(по запросу)
6. Сопровождение "дорожной карты"
6.1
Проведение предварительного анализа уровня и динамики заработной платы работников учреждений культуры, повышение заработной платы которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ № 597), с учетом ситуации на рынке труда, в том числе в части дефицита (избытка) кадров, с целью недопущения отставания от установленных Планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 2606-р, и муниципальной "дорожной картой" целевых показателей динамики повышения заработной платы работников учреждений культуры
Ежеквартально
Управление культуры Администрации города Элисты
Аналитическая справка
6.2
Расчет потребности и учет при формировании бюджета расходов на повышение заработной платы муниципальных работников в соответствии с планами-графиками реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597, в части повышения оплаты труда в соответствии с Методикой оценки потребности в дополнительных финансовых ресурсах в соответствии с Указом, с учетом возможного привлечения средств за счет оптимизации штатной численности, неэффективных расходов и средств от приносящей доход деятельности (включая мероприятия по максимальному использованию закрепленных площадей и имущества, расширению перечня платных услуг, повышению доступности информации об услугах учреждений культуры)
Ежегодно
Администрация города Элисты,
Управление культуры Администрации города Элисты
Проекты нормативных правовых актов Администрации города Элисты, устанавливающих расходные обязательства
6.3
Корректировка муниципальной программы города Элисты "Развитие и сохранение культуры города Элисты на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением мэрии города Элисты Республики Калмыкия от 29 октября 2012 г. № 2269 в части соответствия включенных в нее мероприятий с мероприятиями "дорожной карты"
Ежегодно
Администрация города Элисты,
Управление культуры Администрации города Элисты, муниципальные учреждения культуры
Постановление Администрации города Элисты

3. Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры
и меры, обеспечивающие их достижение

С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы):


N
Наименование показателя (индикатора)
Ед. изм.
Значение показателей
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1. "Муниципальные библиотеки"
1
Увеличение численности читателей
тыс. чел.
14,10
14,20
14,25
14,30
14,40
14,50
2
Рост числа посещений
тыс. чел.
82,8
83,5
84,0
84,5
85,0
85,5
3
Увеличение книговыдачи
тыс. экз.
316,8
320,0
325,0
330,0
335,0
340,0
2. "Обеспечение сохранности историко-культурного наследия"
5
Рост доли объектов культурного наследия в удовлетворительном состоянии
%
45
50
55
60
65
70
3. "Сохранение, развитие и популяризация традиционной народной культуры"
6
Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий
тыс. чел.
20,25
20,50
21,00
21,25
21,50
21,75
7
Увеличение численности участников клубных формирований
ед.
480
485
490
495
500
505
4. "Мероприятия в сфере культуры"
8
Число проводимых ежегодных общественно-значимых мероприятий
ед.
387
400
406
412
418
420

Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры являются:
- создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, охватывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания муниципальных услуг;
- поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней платы в Республике Калмыкия.

Значения соотношений средней заработной платы работников
муниципальных учреждений культуры, повышение оплаты труда
которых предусмотрено Указом Президента РФ
от 7 мая 2012 года № 597
(%)
Показатели
2013
факт
Прогноз
2014
2015
2016
2017
2018
Соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры и средней заработной платы в Республике Калмыкия, %
45,6
64,9
73,7
82,4
100,0
100,0
Значение средней заработной платы работников учреждений культуры
8 036,9
12 509,7
15 565,4
18 995,3
25 456,9
28 050,9
Прогнозное значение средней зарплаты по региону (по данным Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия)
17 624,2
19 275,4
21 120,0
23 052,5
25 456,9
28 050,9


------------------------------------------------------------------